中金就信息产业部对部分电信资费设上限分析
在上月宣布同意电信和网通对固话分级调价后,信产部再度放松电信资费监管的力度。9月2日,信产部在其官方网站上宣布,今后国内长途通话费、国际长途通话费、港澳台长途通话费、移动电话国内漫游通话费、固话本地网营业区间通话费均将实行资费上限管理,而上限为现行资费。各运营商省级分公司即可操作调价,条件是只要低于现行资费的上限,同时只需经过集团公司同意,再报当地通信管理局和同级价格主管部门备案即可。
中金公司认为,资费上限改革看似将电信资费的调整权利下放给运营商,标志着电信资费走向市场化,与国际惯例接轨。但实际情况是信息产业部只是再次承认市场的即定事实,难以为消费者带来新的实惠。
同时中金指出,这个通知并不会进一步加深长话,移动和固网市场的竞争。
从长途电话领域来看,IP技术的发展给传统的PSTN业务带来了巨大的挑战,一直以来,IP电话都在实行市场调节定价的方式,新的资费定价方式所能带来的价格竞争将极为有限。
从移动电话国内漫游领域来看,对资费上限改革所能引起的有效竞争表示怀疑。首先,移动漫游市场现在处于中国移动和中国联通的双寡头竞争态势。更为重要的是,目前90%的高端市场基本被中国移动占领。因此,信产部这一最新文件究竟能在多大程度上加剧移动漫游领域的竞争还很令人怀疑,特别是在目前中国联通对资费下降极为谨慎的情况下。
从固定电话本地网内区间通话领域来看,首先,用户挑选服务提供商并不那么自由,除了更换电话号码的麻烦以外,还要受到布网的限制。其次,信产部最新数据表明,今年一至七月份本地网区间通话业务量仅占本地通话量(不包括拨号上网产生的通话量)的11.6%。另外,两大固网运营商在其服务区内垄断地位非常稳固。据中国电信今年上半年业绩公布显示,其固定电话市场份额高达94.4%,中国网通在其服务区内市场份额也在同一水平上。因此,固网运营商之间的竞争压力并没有想象的大,这也是为什么关于固话优惠套餐的许可通知已经下发了一个月,至今没有一家固话运营商推出实际性的政策。所以我们认为,最新的资费上限改革并不能对固话领域产生实质影响。
综合来看,资费上限改革的文件并不能对目前的竞争态势产生实质影响,信息产业部这一文件的出台更大程度上是对人大代表关于电信资费管理的种种争议的回应。
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